欧盟发布反倾销公告，将对中国紧固件实施进口登记

一、背景

　　2020年12月21日,欧盟委员会发布公告称，应欧洲工业紧固件协会(European Industrial Fasteners Institute)请求，正式对原产自我国的钢铁制紧固件产品(certain iron or steel fasteners)建议反推销查询。我国对欧盟进口碳钢紧固件反推销办法将于2021年6月28日到期。

二、欧盟委员会发布最新反推销公告

2021年6月17日，欧委会于官方公报上发布公告称，决议依据欧盟《根本法令》第14(5)条对原产于我国的钢铁制紧固件产品施行进口挂号。该条规则，欧委会可依请求或依职权指示海关采纳恰当办法对进口产品施行挂号，以便从挂号之日起对进口产品追溯征税。

三、需进行进口挂号的产品

　　本次进口挂号的产品(涉案产品)包含：某些钢铁制紧固件(不锈钢除外)，即：木螺钉(方头螺钉除外)、自攻螺钉、其它带头螺钉和螺栓(无论是否带螺母或垫圈，但不包含用于固定铁路轨迹建筑材料的螺钉和螺栓)及垫圈。本产品目前分类在CN代码 7318 12 90, 7318 14 91, 7318 14 99, 7318 15 58, 7318 15 68, 7318 15 82, 7318 15 88, ex 18 1957 3 7 5 19 5 3 7 3 7 5 3 7 5 3 7 3 7 3 7 9 21 00(TARIC 代码 7318210031、7318210039、7318210095 和 7318210098)和前 7318 22 00(TARIC 代码 7318220031、731827309 和 731827309)。CN 和 TARIC 代码仅供参阅。

四、法令剖析及各方评议

　　欧委会依据《根本法令》第10(4)条对(1)进口商是否知道或应当知道出口商施行推销而且推销对欧盟工业将形成危害，(2)涉案进口产品是否在短期内很多激增，以及(3)行将施行的终究反推销税的救助作用是否或许被严峻削弱这三个法令要件做出剖析如下。

        (一) 进口商是否知道或应当知道出口商施行推销而且推销对欧盟工业将形成危害

　　欧委会称：
        (1)其掌握充沛依据证明从我国进口的涉案产品存在推销行为;
        (2)申述方供给了充沛依据证明欧盟工业遭受危害，多项关键经济指标呈下降趋势;
        (3)进口商在公开檀卷系统中能够查阅到关于存在推销和危害的依据。因而，欧委会称进口商知道或应当知道出口商施行推销而且推销对欧盟工业将形成危害。

　　欧洲紧固件分销商协会(EFDA)和我国机电产品进出口商会(CCCME)提交谈论称：

　　(1)没有依据标明进口商知道申述方预备申述或者查询将要发动，因而没有依据标明进口商知道推销行为正在发生;(2)所谓的推销历史并不存在，由于 2009 年的欧盟紧固件反推销办法终究被 WTO 上诉机构裁定违反了 WTO《反推销协议》。

　　欧委会以为：(1)立案公告发布后，进口商就知道或者应当知道出口商存在推销;(2)由于《根本法令》第 10(4)(c)中关于进口商知情与否的要件已经满意，无需再对推销历史问题进行剖析。

　　(二) 涉案进口产品是否在短期内很多激增

　　依据 Surveillance 2 database的数据，欧委会称在2021年1至4月，涉案产品的月平均进口量与查询期和上一年同期相比别离添加了32%和43%。

          CCCME提交谈论称：(1)2019年至查询期间涉案产品的进口量并未添加;(2)即便2019年至2020年进口量添加，这一添加并不显著，尤其考虑到同期间我国和第三国产品的总进口量呈下降趋势;(3)申述方提交的进口挂号请求中的数据不具代表性，由于其中包含在查询期前已经下单和发货的产品;(4)由于欧盟工业本身也进口紧固件产品，因而欧盟工业本身进口也是形成涉案产品进口量添加的部分原因。

　　欧委会回复称：(1)在评价进口量是否添加时，应以立案后的期间(2021年1月至2021年3月)为参阅，由于只有从此时开始，进口商才知道或应当知道推销行为;(2)关于欧盟工业进口紧固件的状况，欧委会称这一状况与《根本法令》第10(4)(d)条规则的要件无关。

　　(三) 行将施行的终究反推销税的救助作用是否或许被严峻削弱

　　欧委会称：(1)存在足够依据标明在查询开始后，涉案产品的进口量在短期内激增;(2)虽然上表数据标明，在2021年1至4月我国涉案产品的进口价格与查询期和上年同期相比别离上升了6.0%和7.3%，但是在考虑到2020年下半年涉案产品的主要原材料(热轧钢卷)价格和海运费的上涨状况后，能够看出涉案产品价格依然被严峻压低。因而，这证明行将施行的终究反推销税的救助作用或许被严峻削弱。

         CCCME 提交谈论称：(1)其对欧盟工业是否遭受本质危害且危害是否可归咎于我国进口产品表示质疑，由于申述书中并未提交相关依据;(2)涉案产品进口量的添加不会严峻削弱反推销税的救助作用，由于欧盟工业出产的主要是特殊紧固件，而从我国进口的主要为规范紧固件，二者不存在竞赛关系。

　　欧委会以为：(1)申述书中供给了充沛的开始依据标明欧盟工业由于我国的涉案进口产品而遭受了本质危害;(2)没有依据标明我国进口产品与欧盟工业出产的产品不存在竞赛关系，这与申述书中供给的依据相对立。

　　此外，各利害关系方还就进口挂号依据的规范，欧盟利益，辩护权的正当行使和进口挂号预发表等问题提交谈论定见。欧委会别离以进口挂号的依据具有可靠性，该问题并非此阶段应考虑之事项，利害关系方辩护权的行使得到充沛保障和《根本法令》并未对进口挂号预发表问题作出规则为由作出回复。

五、结论

　　综上，欧委会确定《根本法令》第 10(4)条中关于进口挂号的法令要件得到满意，决议自 2021 年 6 月 18 日起对进口自我国的涉案产品施行进口挂号，为期 9 个月。利害关系方有权自公告发布之日 21 天内提交谈论定见或请求举办听证会。